Corporation républicaine de radio et de télévision: Inventions et Projets

On a déjà écrit beaucoup de choses bienveillantes aussi bien que négatives à propos de la corporation républicaine de radio et de télévision du Kazakhstan restructurant ses activités, qui, dans sa nouvelle qualité, est apparue il y a moins un an. A cet égard, le nom de Mme Békétova est maintenant le plus populaire. Il est souvent entendu, ce qui explique pourquoi il y a tant de mythes et de spéculations autour de cette personne.

Mais aujourd’hui on parle des projets de la corporation dirigée par Leïla Békétova. La rédaction a obtenu le droit exclusif de publier le rapport de David Witherow de la BBC sur les premiers pas de RKT RK vers le niveau mondial de diffusion.

Fax Le 13 décembre 1994

Kazakhstan, Almaty
Au Président de la Corporation Républicaine de Radio et de Télévision du Kazakhstan
Mme L.K. Békétova

Chère Madame Békétova,

Je vous envoie mon rapport, que j’espère vous trouverez intéressant et utile. Voudriez-vous y apporter quelques modifications, corrections ou clarifications, je vous prie de bien vouloir m’en faire savoir.

En ce qui concerne les projets, si je le comprends bien, BBC World Service est prêt à déposer une demande pour une aide financière auprès de notre Gouvernement afin de réaliser une partie des travaux futurs à la lumière de mes recommandations. Cependant, en regardant les choses de façon réaliste, je dois dire que nous serons en mesure de n’obtenir qu’une partie des fonds nécessaires pour la mise en œuvre des travaux, au moins telle est la situation dans l’année financière en cours qui se termine le 31 mars 1995. Permettez-moi de vous proposer le plan d’action suivant (par ordre de priorité):

1. envoyer chez vous un consultant, en lui demandant de vous rendre assistance à formuler des politiques et procédures relatives au personnel. Je crois que l’existence de ces politiques et procédures est la pierre angulaire du développement de la Corporation.
2. envoyer chez vous un consultant à la télévision afin d’élaborer des sujets énoncés au paragraphe 6.2 de mon rapport – transmissions et grille des programmes.
3. envoyer chez vous un financier qui a pour mission de vous rendre assistance à formuler les politiques et les méthodes comptables et financiers. Réaliser les instructions initiales du chef de la direction financière.
4. en supplément, probablement, pourrions-nous fournir une assistance aux frais de la BBC et effectuer un échange de vues sur la future Constitution et le projet de loi «Sur les Médias».

Je vous saurais gré de bien vouloir me faire savoir votre opinion sur les actions à procéder sur le plan ci-dessus.

En attendant, permettez-moi de vous remercier pour l’occasion de réaliser ce travail, pour votre aide aussi bien que pour la participation avec laquelle vous et vos collègues m’avez traité. Je vais suivre l’évolution de votre organisation avec un grand intérêt, et si j’en ai l’occasion, je serais heureux de vous visiter au Kazakhstan pour regarder comment se passent les choses. Je vous souhaite plein succès dans votre effort grand et important.

David Witherow,
Département de Formation de BBC World Service

Rapport de M. Witherow D.M. relatif à sa visite à la Corporation républicaine de radio et de télévision du Kazakhstan, novembre 1994

1. INTRODUCTION

Sous les auspices du Département de Formation de BBC World Service j’ai visité Almaty du 22 au 30 novembre 1994 afin d’effectuer une brève « étude diagnostique » de la position de la Corporation républicaine de radio et de télévision du Kazakhstan et préparer un rapport d’expert pour le Président de la Corporation Mme Leïla Békétova. J’ai prêté plus d’attention au travail de la télévision qu’au celui de la radio, mais les principaux aspects de ce rapport sont liés à la corporation comme à un organisme intègre.

Je tiens à exprimer ma profonde gratitude à Mme Békétova et son personnel supérieur, non seulement pour le temps qu’ils m’ont accordé, mais aussi pour l’honnêteté dont ils ont fait preuve dans nos discussions. L’information obtenue m’a aidé à formuler mon point de vue et a été posée à la base des propositions.

2. VUE GENERALE

2.1. La Corporation républicaine de radio et de télévision du Kazakhstan est une organisation très jeune qui est en face des changements significatifs. La Corporation a été créée par décret présidentiel en avril 1994 et a repris les fonctions du radiodiffuseur national qui, dans le passé (après la chute de l’Union Soviétique) étaient exercées par la Companie d’Etat de Radio et de Télévision, auprès du ministère concerné. Malgré le fait que la Corporation a été créée en avril, son statut juridique n’est pas encore déterminé et est en cours de discussion.

En même temps, une nouvelle législation qui va définir la portée des compagnies de radiodiffusion au Kazakhstan est dans la phase de son élaboration. Les prochains 6-12 mois seront cruciaux dans la vie de la Corporation.

2.2. Questions auxquelles font face les nouveaux dirigeants de la Corporation sont complexes, compliquées et parfois effrayantes. L’inflation a mis la société dans le contexte de la crise financière. L’équipement de la Corporation est dans sa majorité caduc et précaire. La Corporation manque de personnel expérimenté et de compétences professionnelles, se heurte à la fuite constante des talents. La nécessité de formation des gestionnaires à tous niveaux est évidente. Et tout cela se passe à un moment où la Corporation essaie de gagner sa place dans une atmosphère de concurrence sans précédent du secteur privé et de la radiodiffusion par satellite.

2.3. Cependant, j’ai été agréablement surpris par l’énergie avec laquelle le Président de la Corporation a suivi la voie de réorganisation, ainsi que par son dévouement à la création d’une diffusion nationale destinée à devenir une force majeure et positive dans la jeune république. Ce rapport se concentre inévitablement sur les problèmes et les difficultés, donc je ne peux pas laisser sans remarque l’impression indélébile fait sur moi par la profondeur de la compréhension de la situation et la volonté de prendre les mesures nécessaires.

2.4. Les exigences de la situation sont profondes et ambitieuses: à partir de modernisation technique jusqu’à l’amélioration des compétences professionnelles et de gestion à tous niveaux.

2.5. Tout d’abord, cependant, la Corporation devrait déterminer:
– son statut constitutionnel;
– le mode de son financement ;
– sa position et destination dans la nouvelle situation.

З. STATUT ET DESTINATION DE LA CORPORATION NATIONALE DE RADIODIFFUSION

3.1. Dans un délais relativement court la Corporation devra répondre à trois questions qui détermineront son avenir. Il est beaucoup plus important de trouver de bonnes solutions à ces problèmes que de commencer à travailler sur un certain nombre de problèmes internes urgents.

Le Président de la Corporation et ses collègues sont bien conscients de ces problèmes et ils essaient déjà de trouver des solutions. Je prends aussi la liberté de parler de tous ces moments qui sont interdépendants et doivent être traités simultanément.

3.2. Statut constitutionnel et juridique

Le pays fait face au processus d’élaboration de la législation sur les médias qui devrait entrer en vigueur en 1995. La législation portera sur tous les diffuseurs du Kazakhstan quel que soit le mode de son financement. Il serait inapproprié pour moi de recommander la forme la plus appropriée de la législation pour le Kazakhstan au stade actuel de son développement. Mais je crois fermement que le pays a besoin d’un radiodiffuseur national qui jouera le rôle public, de l’organisation dont le but est de servir à toute la société kazakhe, plutôt qu’à une seule strate gouvernementale, politique ou commerciale. Kazakhstan est un état multinational et a besoin de la radiodiffusion, qui, d’une part, serait capable de consolider le peuple, mais de l’autre part veillerait sur les intérêts des minorités. La République a besoin d’un service éducatif bien organisé portant sur les domaines classiques d’études aussi bien que dans l’adaptation aux nouveaux concepts de démocratie et économie de marché. Le pays a évidemment besoin d’une offre compétente de nouvelles précises et objectives, contenant des analyses d’experts et des explications destinées à donner aux gens la possibilité de former leurs opinions et de faire des choix sensés.

Tout cela renforce mon argument en faveur d’un organisme national de radiodiffusion qui dispose d’un budget suffisant et est soutenu à la fois à tous les niveaux du gouvernement et par la société. Le statut juridique devrait déterminer la position de cette corporation.

Il est raisonnable que la Corporation soit activement impliquée dans le processus d’élaboration de la législation. Un travail énorme, notamment une étude des constitutions et des législations étrangères, est déjà fait. Si cela se révèle nécessaire, mes collègues de la BBC et moi, nous serions toujours en mesure de donner un conseil ou d’évaluer un certain projet.

3.3. Financement

Pour exercer ces fonctions, la Corporation nationale de radio et de télévision aura évidemment besoin de source de financement stable et adéquat. Selon la proposition avancée par la Corporation, une partie des fonds sera allouée par l’état (ou mieux encore – directement par le public, par voie des frais de licence), tandis que l’autre partie sera gagnée par des activités commerciales, y compris la publicité. En dépit de son importance, l’activité commerciale ne satisfera qu’une faible partie des besoins de la Corporation, au moins à court terme. Bien que la BBC ne transmette pas la publicité, elle mène des opérations commerciales importantes, dont certaines sont très lucratives. Néanmoins, les revenus provenant de ces opérations ne dépassent pas 5-6% du budget annuel de la BBC. Dans le cas de la Corporation du Kazakhstan la publicité peut augmenter considérablement cette proportion, mais la croissance réelle des revenus provenant de la publicité dépendra de la capacité de la Corporation à développer et fidéliser la plupart des auditeurs et des téléspectateurs.

Je crois que dans un avenir prévisible la Corporation (ou, si cela se produit, – la Société) devra compter sur d’importantes subventions de l’état. Je crois aussi que la Corporation doit solliciter des subventions à raison de 75-80% de la somme demandée et ne pas compter sur les revenus d’activités commerciales qui peuvent se révéler irréalistes.

3.4. Position et rôle

Comme l’a formulé Lord John Reith, créateur de la BBC, le but principal d’une organisation de radiodiffusion publique est de transporter des informations, éduquer et divertir. Au sens général cette définition est survécue jusqu’à ce jour. Cependant, dans le contexte actuel de concurrence, lorsque le marché de l’information est plein à ras bord, une organisation nationale, jouissant des subventions de l’état peut justifier son existence par le simple fait qu’elle fait ce que personne ferait si l’émission serait laissée entièrement à la merci des intérêts commerciaux.

Le service national de radiodiffusion doit être disponible à tous les résidents de l’état et pas seulement aux citoyens. Ce service doit diffuser pour des minorités, dans leurs langues le cas échéant. Ce service doit diffuser pour petits et grands, il doit éduquer, refléter la richesse culturelle, soutenir l’art et, enfin, représenter une source fiable d’information.

En même temps, ce service devrait être plus populaire. En gros, son existence dépendra de l’appui public, ce qui signifie qu’il doit couvrir la majorité de la population, et son auditoire devrait être important.

Il est essentiel de gagner la confiance, la valeur, augmenter les revenus. Actuellement, selon les informations disponibles, la part d’audience de la Corporation a diminué dans les centres urbains du pays, et ce processus semble se poursuivre. La Corporation ne peut pas se permettre d’être au service des minorités culturelles et d’autres minorités quel que soit leur importance. La Corporation doit conquérir de larges couches de l’auditoire.

Pour réussir dans la compétition il faudra mettre en œuvre un certain nombre d’améliorations et de développements. Parmi eux se trouve l’une des priorités actuelles, à savoir l’élargissement du champ d’application du second canal à partir du courant (environ) 27% jusqu’à 80 ou 90%. Cela permettra de définir la grille des programmes des deux canaux de telle manière qu’ils se complètent, offrant au premier canal la possibilité d’augmenter la proportion d’émissions populaires aux heures de pointe. Toute organisation doit se concentrer davantage sur le consommateur. Cela exigera plus d’informations portant sur le public, plus de recherche dans le domaine de la demande, des préférences et des vues de l’auditoire sur les émissions.

La Corporation peut jouer sur sa force, devenant une véritable voix du Kazakhstan, étant en service de la société et en mettant un miroir en face de toute la nation reflétant la diversité culturelle. Il faut tirer parti des ressources régionales dans la collecte de nouvelles pour la diffusion nationale afin de donner l’image la plus complète de ce qui se passe dans le pays, car cela serait au-delà de la puissance de concurrents. Il convient également d’étendre la couverture dans la diffusion nationale des questions régionales et internationales. Par ailleurs, il ne faut jamais oublier le sport: il est également compatible avec le rôle de la radiodiffusion nationale et possède une grande force attractive pour le public.

4. GESTION

4.1. J’ai déjà remarqué combien a été fait et est fait maintenant dans le domaine de la restructuration de la Corporation. Les nouveaux cadres supérieurs sont déjà presque tous en place, l’enregistrement prochain de la Corporation en tant que personne morale permettra de poursuivre le développement ultérieur des politiques et des projets de la nouvelle équipe.

4.2. Direction financière

La Corporation fait face à une tâche énorme pour remplacer les anciennes structures et les pratiques financières héritées de la société étatique.

4.3. Politique du personnel

La Corporation nécessite la mise en place d’une politique du personnel renouvellée qui répond aux exigences de la radiodiffusion moderne. Une telle politique, largement promulguée et bien comprise, est également essentielle pour améliorer les compétences de gestion et la création d’un environnement dans lequel approche professionnelle et disciplinée au travail est perçu comme la norme. Cette politique représente le ciment qui consolide l’organisation, permettant à l’ensemble de ses unités de travailler ensemble au lieu du complet désaccord.

5. ETHER

5.1. En général, l’organisation a besoin d’augmenter le professionnalisme : tous ceux impliqués dans la diffusion des programmes doivent faire preuve de la volonté de réussir (parfois dans des conditions difficiles!), doivent être fiers de leur travail, comprendre leur rôle au service de la société. Cette refonte culturelle de l’organisation peut parfois être difficile.

5.2. Transmissions et rédaction de grille des programmes

Le Président accorde naturellement une importance primordiale à cette question. Je crois que la Corporation doit prendre des mesures pour améliorer ses cotes de popularité. Il y a là un certain nombre de domaines, mais (et c’est inévitable) le manque de fonds limite le champ d’action.

5.3. Journalisme

Journalisme de haute qualité devrait être é la base de la radiodiffusion nationale. J’ai été profondément impressionné par le travail effectué par le réalisateur de ‘Khabar’ (Agence centrale de nouvelles) pour l’assainissement de sa transmission. Elle fait face à d’énormes problèmes: équipement obsolète et rotation du personnel. A mon avis, la fourniture de nouveaux équipements, ainsi que la formation et le perfectionnement des employés de ‘Khabar’ devraient devenir la priorité pour que cette agence de télévision puisse consolider sa position et assurer des ‘blocs’ de choc solides dans les réseaux de télévision. Bien sûr, la formation des journalistes peut nécessiter de l’aide extérieure, mais, comme je l’ai appris, la Corporation travaille déjà dans ce domaine, je ne donne aucune indication à ce sujet.

6. EQUIPEMENTS

6.1. Examen de l’état technique

La plupart des équipements de la Corporation nécessitent changement. Le service technique de la Corporation a déjà mené un grand audit et a développé un programme de rénovation et de modernisation. La réalisation de ce programme pourra s’effectuer avec recours à des prêts importants. L’autre partie des équipements répondant aux plus hautes normes est déjà acquise.

6.2. Il existe un plan alléchant et ambitieux à utiliser dans l’année à venir d’un satellite ‘INTELSATVII’ pour la diffusion de programmes sur les répéteurs locaux, permettant une diffusion directe en présence d’antennes paraboliques de diamètre relativement petit (70 ou 90 cm.) – C’est un aspect important du développement de la Corporation. Après modernisation des émetteurs locaux la couverture de radiodiffusion du second canal sera répandue sur le territoire de tout le pays, ce qui apportera d’importants dividendes dans la collecte de nouvelles, aussi bien que dans l’échange de transmissions. Il est supposé que cet aspect deviendra un source de revenus si nécessaires.

7. CONCLUSION

Je suis reconnaissant de cette occasion de prendre connaissance de la Corporation à ce stade de son développement. Je suis sympathique à toutes vos préoccupations (toutes les organisations de la radiodiffusion publique et sociale, y compris la BBC, sont confrontés à des difficultés, la seule différence réside dans leur taille et gravité). Je suis ravi des efforts que vous faites pour surmonter ces difficultés et j’espère que j’aie été en mesure d’apporter ma modeste contribution à ce procédé, mais je comprends aussi clairement qu’après tout l’avenir de la Corporation dépend de sa direction et de ses employés. Je leur souhaite tout le succès.